El saliente secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, confirmó la semana pasada que se ha reunido con su sucesor designado, Antony Blinken. Ambos han sido confidentes leales y de confianza de sus respectivos jefes.
Luego de que Pompeo y su jefe, Donald Trump establecieron como misión declarada destrozar la política exterior de su predecesor, Barack Obama, el presidente electo, Joe Biden, y futuro secretario de Estado, Blinken, han dejado claro que muchas de esas nuevas políticas serán revisadas en poco tiempo. Excepto, quizás, en el Medio Oriente.
9 צפייה בגלריה
Joe Biden y Antony Blinken, en la Casa Blanca, durante la presidencia de Barack Obama, en 2013.
(Reuters)
La reciente normalización entre Israel y algunos países del mundo árabe, que se debe en gran parte al miedo a la influencia de Irán en la región, significa que Biden y Blinken están entrando en un territorio muy diferente al que había hace apenas cuatro años.
"Biden sabe más sobre política exterior que cualquier presidente desde Richard Nixon", señala Brian Katulis, investigador principal del Center for American Progress.
Katulis ha asesorado sobre política exterior a altos responsables políticos estadounidenses, ha llevado a cabo una extensa investigación sobre el terreno en el Medio Oriente y ha trabajado en el Consejo de Seguridad Nacional y los departamentos de Estado y Defensa.
“La pregunta más importante es cuánto va a querer influir Biden en su propia política exterior y cómo va a reunir todos estos talentos en su Departamento de Estado”, dice Katulis.
La prioridad número uno en el Medio Oriente parece ser el acuerdo nuclear iraní, que Estados Unidos abandonó, bajo la dirección de Trump, en 2018.
9 צפייה בגלריה
Negociadores estadounidenses e iraníes reunidos en el marco del acuerdo nuclear en 2015.
(AP)
Los iraníes aumentaron recientemente su producción de enriquecimiento de uranio y ahora amenazan con bloquear el acceso de los inspectores internacionales a los sitios nucleares si las sanciones estadounidenses no se levantan dentro de un mes, después de que Biden asuma el cargo.
Los enemigos de Irán en la región instan a Biden a que tenga en cuenta sus preocupaciones y renegocie el acuerdo primero, en lugar de volver a entrar en el acuerdo como estaba y esperar concesiones adicionales más adelante.
"Nunca deberíamos habernos retirado del acuerdo nuclear iraní, y tenemos que volver a donde estábamos", señala el representante Gregory Meeks, el nuevo presidente del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de Estados Unidos. "Irán necesita volver a cumplir y ése es el comienzo de las negociaciones, no el final", añade.
"No nos hicimos más seguros retirándonos del acuerdo –agregó Meeks–. Teníamos más conocimiento que nunca de lo que estaba sucediendo con su programa nuclear. Viajé y pregunté a nuestros aliados si Irán estaba violando el acuerdo, y dijeron que no."
"Ahora, tampoco soy tonto. Sabemos de una serie de cosas que hacía Irán por fuera del acuerdo. Aumentando sus misiles balísticos, patrocinando el terrorismo, por ejemplo, pero tenemos otras vías como sanciones para evitar que eso suceda. El enfoque total y único del JCPOA [Plan de Acción Integral Conjunto] era evitar que Irán obtuviera un arma nuclear. Podemos hacer más de una cosa a la vez. Pero el enfoque del JCPOA era un arma nuclear, y podemos centrarnos en eso y al mismo tiempo prevenir las acciones iraníes en otros lugares", continuó Meeks.
9 צפייה בגלריה
Gregory Meeks, el nuevo jefe del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes.
(AP)
Las disposiciones sobre el fin del embargo de armas del acuerdo de octubre dejaron a Estados Unidos aislado, ya que sus aliados europeos simplemente ignoraron las agresivas maniobras del Departamento de Estado para mantener el embargo en vigor a través de foros internacionales como las Naciones Unidas. Pero es muy posible que Biden opte por tomar una ruta diferente.
"El JCPOA fue un trato y requirió concesiones de ambas partes, pero creemos que las concesiones que hicimos sobre el embargo de armas valieron la pena en comparación con las concesiones que hizo Irán dado su programa nuclear", expresa Jarrett Blanc, investigador principal de Geoeconomía y Programa de Estrategia en Carnegie Endowment for International Peace.
Blanc fue anteriormente el coordinador principal adjunto y coordinador del Departamento de Estado para la implementación nuclear con Irán. “No creo que la Administración Trump estuviera preocupada por el fin del embargo de armas, porque si lo estuvieran no habrían arruinado todo su capital diplomático en Nueva York [en las Naciones Unidas], sino que harían una diplomacia silenciosa con los pocos países que podrían vender los sistemas que nos preocupan y convencerlos de imponer restricciones ”, señala.
"Esto es lo que hicieron los rusos con el S-300, que no está cubierto por el embargo, así que creo que la Administración Trump no estaba haciendo un esfuerzo sincero", opinó.
Los aliados del Golfo parecían preocupados por la elección de Biden, de Wendy Sherman como subsecretaria de Estado y negociadora del acuerdo nuclear. Pero su jefe, Blinken, parece ser alguien con quien Israel y sus aliados del Golfo creen que pueden negociar, aunque ciertamente no obtendrán el mismo respaldo ilimitado que recibieron de Mike Pompeo.
“Blinken traerá un tipo de diplomacia más tranquila, estable y con menos fotografías”, opina Katulis. “Será un esfuerzo genuino por intentar escuchar y ser muy práctico sobre lo que se puede lograr. Pompeo expresó posiciones maximalistas. Blinken, en cambio, intentará batear sencillos en lugar de lanzarse a las vallas e inflar demasiado las expectativas. Sería prudente entablar conversación con los estados del Golfo."
Katulis cree que "una de las deficiencias en la primera negociación fue no incluir a Israel y los estados del Golfo, porque habrían complicado las negociaciones. Sin embargo, un acuerdo sostenible debe contar con la confianza de los socios y aliados de Estados Unidos y tener más en cuenta sus preocupaciones".
En este sentido, Biden ya ha dado a conocer su severo disgusto con Arabia Saudita, calificando a su gobierno de "paria" por sus abusos internos y violaciones a los derechos humanos, su devastadora campaña militar contra los rebeldes yemeníes hutíes respaldados por Irán y el asesinato del autor disidente Jamal Khashoggi. residente de Estados Unidos.
Es que Donald Trump les dio a los sauditas un respaldo casi ilimitado, y el reino tendrá ahora que recorrer un largo camino para tratar de ganarse a Biden y a los demócratas (y a algunos republicanos) que quieren alterar dramáticamente o poner fin a la alianza entre las dos naciones."
9 צפייה בגלריה
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, y el príncipe heredero de Arabia Saudita, Mohammed bin Salman, durante una operación de venta de armas.
(AP)
"Mucho de esto depende de cómo reaccionen los sauditas", dice Katulis. “Esto es parte de la conversación de Estados Unidos. Ponga todos los problemas sobre la mesa, y si los sauditas reaccionan diciendo que no tendrán mejores socios estratégicos en otros lugares, es una apertura a una relación más funcional. La naturaleza impredecible de Trump, como la falta de reacción al ataque a la instalación petrolera iraní y otras señales mixtas, finalmente confundió a Riad y creó un profundo malestar en la relación bilateral", dice.
Meeks, aunque es partidario de los acuerdos de normalización como los Acuerdos de Abraham, quiere ver un cese de las ventas de armas que formaban parte de los acuerdos, específicamente una venta monumental de armas a los Emiratos Árabes Unidos, un aliado estadounidense e israelí que intenta defenderse. Irán y un socio saudí en la guerra contra los hutíes.
“Acordamos darle a Israel una ventaja militar cualitativa en la región, y eso significa tener las mejores armas”, dice Meeks. "No hay otro país en esa región que deba tener mejores armas".
Cuando se señala que Israel aceptó la venta de armas a los Emiratos Árabes Unidos, Meeks dice que todavía hay un nivel de incertidumbre en torno de la estabilidad de algunos regímenes en la región y lo que podría suceder después.
Si bien algunos en el aparato de política exterior demócrata descartaron los recientes éxitos de normalización entre Israel y el mundo árabe, Meeks lo calificó como un hito y ahora dice que espera que conduzca a un impulso para un acuerdo entre Israel y la Autoridad Palestina. La Autoridad Palestina cortó las relaciones con los Estados Unidos después del reconocimiento –por parte de Trump– de Jerusalem como la capital de Israel, la eliminación de la ayuda palestina y el cierre de la misión de la Organización de Liberación de Palestina en Washington.
"Me pregunté durante mucho tiempo por qué el mundo árabe no reconoció la existencia de Israel, y eso animó a los palestinos a no sentarse a la mesa", dice Meeks. “Ahora, con los Acuerdos de Abraham, tengo la esperanza de que las naciones árabes empujen a los palestinos a negociar para que podamos tener una solución de dos estados y paz en el Medio Oriente. Los desarrollos recientes deberían ayudarnos a pasar al siguiente nivel ”, dice.
Meeks todavía tiene la noción de que la solución de dos estados puede funcionar, aunque no está seguro de cuál sería la mejor manera de lograrlo. “Estuvimos cerca de la paz en la administración Clinton. Los palestinos se marcharon. Pero tenemos que seguir intentándolo ”, arriesga.
Los palestinos no sólo se retiraron, sino que lanzaron la Segunda Intifada, durante la cual estandarizó su práctica de larga data de pagar salarios a sus terroristas que matan y mutilan a israelíes. El esquema de pago por asesinato finalmente condujo a la aprobación de la Ley Taylor Force en 2018, que lleva el nombre de una víctima estadounidense del terror palestino y que detuvo la ayuda económica estadounidense a la Autoridad Palestina hasta que deje de pagar esos estipendios.
Ahora, según se informa, la Autoridad Palestina está dispuesta a enmendar su política y apoyar a las familias de los presos en función de la necesidad financiera en lugar de la duración de la pena de prisión impuesta por Israel, desincentivando así actos terroristas más atroces, en un intento de eludir la Ley Taylor Force y restablecer las relaciones con los Estados Unidos bajo la Administración Biden.
"Creo que tiene que haber más", dice Meeks. "Tenemos que permitir que la Administración Biden establezca su equipo diplomático, para reponer el Departamento de Estado, y creo que las conversaciones con los palestinos se realizarán a través de canales secundarios, pero tendrán que ofrecer más que eso", dijo.
9 צפייה בגלריה
El entonces vicepresidente estadounidense, Joe Biden, en reunión con el presidente palestino Mahmoud Abbas en Ramallah, 2016.
(Archivo)
Meeks es generalmente considerado como un demócrata de centro, establecido, con una inclinación pro-israelí, y su elección ha sido celebrada en la mayoría de los círculos pro-Israel.
Aun así, se enfureció durante el verano cuando describió la anexión de tierras en Cisjordania por parte de Israel como "un anatema para una solución de dos estados (...) Estados Unidos debe ser explícito en nuestra oposición, al aplicar presión contra Netanyahu en caso de que se anexione territorio, incluido el aprovechamiento de la ayuda estadounidense", dijo en ese momento a The Times of Israel en un momento en que los grupos judíos progresistas presentaban públicamente sus demandas a cambio de respaldar a los candidatos para dirigir la Comisión de Asuntos Exteriores.
Meeks cambió de rumbo dos semanas después y le dijo al Comité Judío Estadounidense: “Sabemos la importancia extrema en la región para asegurarnos de que Israel tiene el derecho a defenderse, y los dólares que les damos a Israel para defenderse [son] absolutos e inequívocos".
Entonces, ¿dónde está parado realmente Meeks? “Seamos claros: el memorando de entendimiento [memorando de entendimiento con Israel] que firmó la administración Obama no es negociable. Nada de ese dinero se puede quitar de la mesa. Israel tiene derecho a defenderse y ese dinero no es negociable”, señala Meeks.
El Departamento de Estado ha estado involucrado en las negociaciones fronterizas marítimas entre Israel y el Líbano, pero los exagerados reclamos libaneses de sus aguas territoriales parecen haber hundido las conversaciones, al menos por ahora.
Los libaneses, incluido el grupo terrorista Hezbollah, respaldado por Irán, están tratando de reactivar su maltrecha economía, en parte a través de los ingresos del gas natural en alta mar que podrían reclamar a través de un acuerdo con los israelíes.
"Creo que el Departamento de Estado de Biden intentará trabajar con sus socios y a través de ellos, reducir su huella directa en ese esfuerzo", dice Katulis. “Deberíamos trabajar más con socios europeos. Suena como la construcción de una nación, pero no lo es. Está usando apalancamiento y recursos diplomáticos. Podría ser transformador y tener un efecto de reverberación. Sería prudente plantar las semillas y podría eliminar muchas amenazas de inestabilidad ”, opina.
Un comodín en todo esto podría ser John Kerry, el exsecretario de Estado, que ahora responderá ante Blinken como el primer enviado climático del Departamento de Estado.
Kerry afirmó que no habría normalización entre Israel y el mundo árabe antes de que se llegara a un acuerdo de paz con los palestinos. Fue y es visto por los estados del Golfo e Israel como demasiado amigable con Irán, y algunos en la región temen que desempeñe ese papel bajo la administración Biden.
9 צפייה בגלריה
El entonces secretario de Estado estadounidense, John Kerry, y el primer ministro Benjamin Netanyahu, reunidos en Jerusalén en 2014.
(GPO)
"Lo dudo –opina Katulis–. Kerry estará muy ocupado con el clima. Es abrumador en sí mismo. Necesitará construir relaciones, reconstruir relaciones y lidiar con grandes problemas como China.”
El aparato de política exterior de Biden estará dominado por veteranos de la Administración Obama. Pero la mayoría de los expertos parecen estar de acuerdo en que Biden no es Obama 2.0 y que las políticas de esa época no encajarán en el nuevo Medio Oriente de hoy.
