Sever Plocker.
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Ori Davidovich
El primer ministro Yitzhak Rabin y el líder palestino Yasser Arafat se dan la mano en la ceremonia de firma de los Acuerdos de Oslo en la Casa Blanca; en el centro: El presidente de EE.UU. Bill Clinton.

Las promesas incumplidas de Oslo para Israel y los palestinos

Treinta años después de la firma de los Acuerdos de Oslo, la visión económica de un nuevo Medio Oriente no se materializó. La economía de Israel no se benefició mientras que el nivel de vida en Cisjordania mejoró significativamente a pesar de los puestos de control de las FDI. Gaza, sigue estancada.

Sever Plocker |
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Hace exactamente 30 años, el 20 de agosto de 1993, Yasser Arafat, líder de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), y el ministro de Asuntos Exteriores israelí, Shimon Peres, firmaron un documento conocido como los Acuerdos de Oslo. Estos acuerdos fueron el resultado de conversaciones secretas celebradas en la capital noruega y tenían por objeto establecer un periodo de transición de cinco años para gestionar las relaciones entre Israel y la población palestina de los "territorios ocupados".
Israel reconocía oficialmente a la OLP como representante legítimo y exclusivo del pueblo palestino, mientras que la OLP, a su vez, reconocía el derecho de Israel a existir en paz y seguridad. Poco después, el documento inicial se convirtió en un conjunto de principios básicos que obtuvo la aprobación de la Knesset por un estrecho margen de 61 votos y que posteriormente se firmó en los jardines de la Casa Blanca.
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El primer ministro Yitzhak Rabin y el líder palestino Yasser Arafat se dan la mano en la ceremonia de firma de los Acuerdos de Oslo en la Casa Blanca; en el centro: El presidente de EE.UU. Bill Clinton.
El primer ministro Yitzhak Rabin y el líder palestino Yasser Arafat se dan la mano en la ceremonia de firma de los Acuerdos de Oslo en la Casa Blanca; en el centro: El presidente de EE.UU. Bill Clinton.
El primer ministro Yitzhak Rabin y el líder palestino Yasser Arafat se dan la mano en la ceremonia de firma de los Acuerdos de Oslo en la Casa Blanca; en el centro: El presidente de EE.UU. Bill Clinton.
(AFP)
En el acto también se produjo un histórico apretón de manos entre el primer ministro, Yitzhak Rabin, y Yasser Arafat.
Primero, los apéndices del acuerdo provisional esbozaban numerosos campos de colaboración económica para desarrollar la "unión aduanera". Tras un año de negociaciones, desafíos y resolución innovadora de problemas, en abril de 1994 se ultimó el Protocolo de París. Este documento no sólo establecía lazos económicos entre Israel y la recién creada Autoridad Palestina (AP), sino que también fijaba directrices para sus futuras relaciones.
Este protocolo estableció un marco fiscal que abarcaba todo el Gran Israel, facilitando la libre circulación de mercancías, personas, ideas y activos financieros entre Israel y los territorios de Cisjordania y la Franja de Gaza bajo gobierno palestino.
El acuerdo estipulaba que Israel seguiría administrando los impuestos y aduanas en las fronteras exteriores de este marco, al tiempo que conservaba el derecho exclusivo de emitir su moneda, el shekel, que se consideraría de curso legal en todos estos territorios. Además, la gestión de la economía interna palestina pasaba a manos de la AP. Todo ello, en teoría.
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Comerciante palestino vendiendo rosquillas a los palestinos que cruzan para trabajar en Israel.
Comerciante palestino vendiendo rosquillas a los palestinos que cruzan para trabajar en Israel.
Comerciante palestino vendiendo rosquillas a los palestinos que cruzan para trabajar en Israel.
(Reuters)
El Protocolo de París se erigió como un logro significativo en el momento de su firma y se mantuvo inamovible, a pesar de sus lagunas reveladas y sus posteriores alteraciones, hasta el día de hoy. ¿Es esto ventajoso o perjudicial?
Cuando se revisan los informes publicados por organismos internacionales, diseñados para garantizar recursos y apoyo a la AP, las perspectivas económicas parecen constantemente sombrías.
"La estrecha integración comercial y financiera prevista entre Israel y los territorios palestinos debería haber conducido a una convergencia gradual de los ingresos, lo que implicaría un mayor crecimiento per cápita de los ingresos palestinos del que se ha observado. Pero las condiciones para tal crecimiento no se dieron y la convergencia de ingresos no se ha producido", afirmó el Fondo Monetario Internacional en un informe de abril. "Esto puede atribuirse en gran medida a las políticas estrictas y constrictivas de Israel", agregó.
Un economista de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) proyectó una pérdida económica de 50.000 millones de dólares para la AP debido a las restricciones que Israel impuso en las últimas décadas. Por el contrario, los beneficios obtenidos por la economía israelí de los asentamientos en Cisjordania, según el mismo informe, ascendían a la asombrosa cifra de 630.000 millones de dólares, más del doble de la producción nacional anual de Israel.
El antiguo Oriente Próximo
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Yaser Arafat y Mahmoud Abbas.
Yaser Arafat y Mahmoud Abbas.
Yaser Arafat y Mahmoud Abbas.
(Getty Images)
Sin embargo, incluso antes de profundizar en los aspectos numéricos, que sin duda tienen una importancia sustancial, resulta realmente fascinante ahondar en la trayectoria que siguió el ambicioso concepto de los Acuerdos de Oslo y el Protocolo de París, a menudo denominado "Nuevo Oriente Próximo".
La creación de este término debe mucho al difunto presidente israelí Shimon Peres, que lo acuñó por primera vez durante la cumbre económica celebrada en octubre de 1994 en Casablanca (Marruecos), centrada en Oriente Medio y el Norte de África.
Este acontecimiento en particular dejó una huella indeleble en la memoria de todos los asistentes, caracterizada por las elevadas promesas y aspiraciones que animaron sus debates e interacciones. Una multitudinaria asamblea de más de 1.500 eminentes políticos, jefes de Estado, representantes de organizaciones, empresas y medios de comunicación se reunió en la pintoresca ciudad costera que debe su fama principalmente a la emblemática película de 1942 Casablanca, protagonizada por Humphrey Bogart e Ingrid Bergman.
Cuatro aviones repletos de pasajeros partieron de Israel con destino a la conferencia. La delegación oficial trajo consigo un voluminoso libro de más de 400 páginas repleto de mapas meticulosamente elaborados, diagramas, fotografías evocadoras y gráficos informativos. El título del libro, Opciones regionales para el desarrollo y la cooperación, reflejaba perfectamente su contenido. Este exhaustivo documento detallaba la ambiciosa visión de Shimon Peres para construir un Oriente Medio revigorizado.
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Los gazatíes compiten por un permiso de trabajo en Israel.
Los gazatíes compiten por un permiso de trabajo en Israel.
Los gazatíes compiten por un permiso de trabajo en Israel.
(Ynet)
En él se trazaban iniciativas pragmáticas que abarcaban diversos sectores: agricultura, energía, transporte, gestión del agua y turismo. En particular, estas iniciativas pretendían fomentar la colaboración entre Israel, Siria, Egipto, Jordania, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos y los Estados norteafricanos. Curiosamente, la lista de proyectos (y las declaraciones de Peres en su momento) omitían llamativamente cualquier mención a los palestinos como órgano de gobierno con interés en forjar su destino.
En esencia, estuvieron notoriamente ausentes de la narrativa de los debates y aspiraciones de la cumbre.
La Cumbre de Casablanca se caracterizó por los calurosos abrazos entre el presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, y su homólogo ruso, Boris Yeltsin, durante la cena, y por los largos discursos en los que se pintaron vívidas visiones de un futuro prometedor para todos los participantes.
El documento que portaba la delegación israelí tuvo tantas versiones como cumbres económicas de Medio Oriente se celebraron posteriormente. Estas reuniones incluyeron Rabat (que tuvo lugar pocos días antes del trágico asesinato de Rabin), El Cairo (tras el primer triunfo electoral de Netanyahu) y una celebrada en la orilla jordana del Mar Muerto.
Sorprendentemente, estas reuniones no produjeron nada sustancial en términos de resultados concretos. La gran visión de establecer redes eléctricas transfronterizas siguió sin materializarse, los esfuerzos conjuntos para desarrollar lugares turísticos compartidos siguieron sin concretarse, los ambiciosos planes de carreteras y ferrocarriles transfronterizos siguieron siendo aspiraciones incumplidas e incluso los esfuerzos de colaboración para abordar la creciente crisis del agua se desvanecieron prematuramente.
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Jornaleros palestinos cruzan la frontera con la Franja de Gaza tras una jornada de trabajo en Israel.
Jornaleros palestinos cruzan la frontera con la Franja de Gaza tras una jornada de trabajo en Israel.
Jornaleros palestinos cruzan la frontera con la Franja de Gaza tras una jornada de trabajo en Israel.
(Nadav Eves)
La idea de un canal de agua entrelazado que conectara el Mar Rojo y el Mar Muerto, considerada en su día como un cambio radical, languidece ahora en el olvido. La integración de Israel en el marco económico más amplio de Oriente Medio seguía siendo un sueño aplazado, una aspiración que sólo se afianzó en los últimos tiempos, principalmente en el ámbito específico de la exploración y explotación de gas natural.
Entre las escasas historias de éxito destaca la del fabricante textil Delta, ideado por el difunto defensor de la paz Dov Lautman, que estableció fábricas de costura tanto en Jordania como en Egipto, aprovechando las ventajas aduaneras de Estados Unidos.
Es pertinente destacar que los presupuestos asignados a defensa en la región se mantuvieron prácticamente intactos, desafiando las reducciones propuestas por Rabin y Peres durante la Cumbre de Casablanca.
Los datos de la economía palestina son recopilados y analizados por la Oficina Central Palestina de Estadística. Hace tres décadas, tras los Acuerdos de Oslo, esta responsabilidad pasó de la Oficina Central de Estadística israelí.
Aunque no pretendo menospreciar la pericia de los estadísticos palestinos, creo que es esencial actuar con cautela a la hora de otorgar una importancia indebida a las cifras que presentan.
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Tropas israelíes marchan por el mercado de Hebrón.
Tropas israelíes marchan por el mercado de Hebrón.
Tropas israelíes marchan por el mercado de Hebrón.
(AFP)
Con el tiempo, los principales indicadores económicos palestinos se revisan periódicamente, dando lugar a una transformación completa de las perspectivas generales, a menudo bajo una luz considerablemente más favorable. Además, una parte importante de las transacciones económicas en los territorios se realizan de forma no oficial y no se declaran. Hay una notable falta de información disponible sobre la dinámica económica de la Gaza controlada por Hamás y el alcance de su afluencia financiera.
Además, la oficina palestina, movida por motivaciones políticas explícitas, publica actualmente los datos de actividad económica de los territorios en dólares estadounidenses, una opción que distorsiona considerablemente la situación real.
Es importante hacer una clara distinción entre el producto interior bruto (PIB) dentro de los territorios bajo el gobierno de la AP, que mide todos los bienes y servicios finales producidos allí anualmente, y la renta nacional bruta (RNB) del pueblo palestino.
La RNB incluye diversas fuentes, como ingresos procedentes del trabajo en Israel y los asentamientos israelíes en Cisjordania (que ascendieron a unos 3.000 millones de dólares el año pasado), las remesas de los trabajadores palestinos empleados en los países del Golfo, la ayuda proporcionada por las naciones solidarias (que oscila entre 800 y 1.000 millones de dólares anuales), así como la ayuda de diversas agencias de la ONU.
Como resultado, el PIB de la AP representa aproximadamente entre el 22% y el 25% de la RNB local.
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Agricultor palestino.
Agricultor palestino.
Agricultor palestino.
(Reuters)
Por último, la cuestión de los precios: El costo de la vida en los territorios palestinos es muy bajo en general. Por lo tanto, en términos de poder adquisitivo real, la renta per cápita de un palestino es superior a lo que podría sugerir el cálculo básico en dólares. La base de datos del Banco Mundial ofrece estimaciones de la renta per cápita ajustada a la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) en Palestina (según el prestamista mundial): 8.200 dólares el año pasado.
En comparación, el PIB per cápita fue de sólo 3.700 dólares el año pasado. La renta per cápita ajustada a la PPA sólo en Cisjordania se estimó en 12.300 dólares. En cambio, el PIB per cápita fue de sólo 5.500 dólares. Esta cifra no refleja con exactitud el nivel de vida en territorios de Cisjordania gobernados por la AP.
Sin embargo, las instituciones económicas internacionales se basan en el PIB local para describir la crisis económica palestina. Este enfoque es problemático y desmoralizador, y ni siquiera sirve a sus propios objetivos.
Entre Cisjordania y Gaza
Cuando se firmaron los Acuerdos de Oslo, no existía una brecha económica significativa entre Cisjordania y la Franja de Gaza. En 1994, la renta nacional media por persona en Cisjordania (excluidos los asentamientos israelíes y Jerusalem Este) era de 1.370 dólares, mientras que en la Franja de Gaza era de 1.260 dólares. La diferencia era de sólo el 9%.
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Shimon Peres.
Shimon Peres.
Shimon Peres.
(Michael Kremer)
En el punto álgido de la Segunda Intifada, en 2002, la renta per cápita de un palestino residente en Cisjordania ya era un 30% superior a la de sus homólogos de Gaza. Desde entonces, la renta per cápita en Gaza ha crecido un 45%, mientras que en Cisjordania se ha disparado un 380%. En realidad, se trata ahora de dos economías distintas con muy poca conexión entre ellas, salvo por los salarios de los trabajadores del sector público-civil de la Franja, que se siguen pagando con cargo a las arcas de la AP en Ramala.
La situación económica de Gaza es calamitosa. Casi el 40% de la población activa está sin trabajo y el salario medio local es de 1.200 NIS al mes (312 dólares). La ayuda de los países donantes es engullida en el laberinto financiero de la burocracia de Hamás. Las exportaciones a través de los puertos israelíes se enfrentan a obstáculos burocráticos y de seguridad. La inversión en infraestructuras cruciales está muy por debajo de lo necesario.
El suministro de energía es intermitente, el agua está contaminada, la densidad de viviendas en los campos de refugiados aumenta año tras año y el acceso a los servicios fundamentales de salud y educación dista mucho de ser adecuado. Además, la pobreza no cede.
Un resquicio de esperanza
Desde el relevo en la dirección de Hamás en Gaza, las cuestiones socioeconómicas pasaron a ocupar el primer lugar entre las prioridades de Yahya Sinwar. Se produjo un notable repunte de la actividad empresarial, algunos proyectos en los sectores de la energía y el agua están por fin a punto de concluirse e Israel está concediendo permisos de entrada a miles de trabajadores.
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El primer ministro Isaac Rabin en Washington, DC, el 16 de noviembre de 1993.
El primer ministro Isaac Rabin en Washington, DC, el 16 de noviembre de 1993.
El primer ministro Isaac Rabin en Washington, DC, el 16 de noviembre de 1993.
(AP)
Comparados con Gaza, los territorios de Cisjordania gobernados por la AP son un mundo completamente distinto. El periodo posterior a Oslo puede dividirse en cuatro fases: La primera es de rápido crecimiento y prosperidad hasta 2001. ¿Recuerdas los viajes masivos al casino de Jericó y las compras compulsivas de los israelíes en los mercados de las ciudades palestinas cercanas a la Línea Verde? Después, dos años de Intifada borraron brutalmente todos estos logros. Sin embargo, desde entonces y hasta hoy, los palestinos han conseguido mantener un sorprendente milagro económico.
Para los palestinos de Cisjordania, los últimos 20 años estuvieron marcados por el crecimiento, la mejora del nivel de vida, notables avances en la gobernanza económica, una vacilante pero continua afluencia de inversiones extranjeras y una constante lucha civil contra los bloqueos israelíes.
La renta per cápita aumentó un 8,5% anual, superando con creces cualquier previsión realista. El resultado estadístico: una reducción significativa de la diferencia de renta per cápita con respecto a Israel (4,5 veces menor si se ajusta al poder adquisitivo).
Según los datos, la ayuda total a la AP en los últimos 20 años ascendió a 40.000 millones de dólares. Cada hogar palestino en Cisjordania tiene un teléfono móvil (aunque sólo 3G, no 4G ni 5G), un frigorífico y una antena parabólica de televisión en el tejado. El 70% tiene un ordenador de sobremesa o portátil, el 90% dispone de Internet en casa y aproximadamente un tercio posee un coche privado. Un cuarto de millón de jóvenes palestinos cursan estudios superiores en universidades, y otros 15.000 están matriculados en colegios comunitarios.
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Sever Plocker.
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(Ori Davidovich)
Por otra parte, sólo el 77% de los hombres y el 16% de las mujeres participan en la población activa. El desempleo, a pesar de las oportunidades de empleo en Israel, sigue siendo de dos dígitos, un 12%. Las exportaciones a Israel y Jordania son marginales, el déficit comercial es muy elevado y los problemas presupuestarios se intensifican a medida que Israel, por razones políticas y de seguridad, retrasa la transferencia de los fondos que debe a los palestinos en virtud del Protocolo de París.
"¿Por qué no beneficiarnos también nosotros de las riquezas minerales del Mar Muerto, de su parte palestina?", preguntan los economistas palestinos. "¿Por qué no desarrollar con ustedes la agricultura en el valle del Jordán, donde la mayor parte de sus tierras están sin explotar? ¿Y qué pasó con el principio fundacional de la libre circulación de personas, capitales e iniciativas, prometido en el Protocolo de París?".
Así no es como imaginaban que sería la economía palestina dentro de tres décadas. Los israelíes tampoco imaginábamos que después de tres décadas aún estaríamos tan lejos de hacer realidad los principios esbozados en los lejanos Acuerdos de Oslo.
Una economía 3:3:3
Según una nueva encuesta social de la Oficina Central de Estadística, la mitad de los israelíes mayores de 20 años cree que los medios de comunicación presentan la realidad de Israel "peor de lo que es". Esta mitad incluye ahora también a un economista de primera fila: el profesor Eytan Sheshinski (que pronto recibirá el Premio Israel por sus logros a lo largo de su vida).
En una entrevista concedida a KAN BET Radio la semana pasada, afirmó: "La prensa económica pinta un panorama más sombrío que la realidad. La economía no está en la crisis que predijeron los pesimistas. Me sorprendo de mí mismo por decir esto".
Sheshinski compartió su valoración antes de la publicación de unos datos que indicaban una tasa de inflación anual del 3,3% en julio, una tasa de crecimiento real del 3% en el segundo trimestre del año y una tasa de desempleo del 3,4%.
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Puerto marítimo de la ciudad de Gaza.
Puerto marítimo de la ciudad de Gaza.
Puerto marítimo de la ciudad de Gaza.
(EPA)
Parece que la economía está convergiendo hacia el número mágico 3. Si se compara globalmente, esta cifra parece aún más impresionante.
Entonces, ¿por qué se ha debilitado el shekel? Al fin y al cabo, la diferencia entre importaciones y exportaciones, o déficit comercial, se ha reducido un 20% en sólo seis meses, el balance internacional arroja un superávit de unos 20.000 millones de dólares este año y las reservas de divisas han alcanzado nuevos máximos.
Entonces, ¿cómo es posible que el dólar se esté apreciando en un país con semejantes reservas de divisas?
Según el difunto economista judío-estadounidense y Premio Nobel Paul Samuelson, hay tres cosas que vuelven loca a la gente: buscar el respeto, la codicia y tratar de entender los mercados financieros.
En otras palabras, ni lo intentes.
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